糧油危機(jī)加劇 多國(guó)禁止出口

文/艾舟

非法駐扎在敘利亞的美軍近日以不光彩的偷竊行為登上熱搜，這次偷的不是石油，而是滿滿40車(chē)小麥。

素來(lái)豪橫的美國(guó)大兵惦記上了再普通不過(guò)的莊稼，的確少見(jiàn)。但為吃發(fā)愁的，顯然不止美國(guó)人：印尼總統(tǒng)佐科要求大力提高全國(guó)糧食產(chǎn)量；土耳其總統(tǒng)埃爾多安與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯通話，表示將與各方確保烏克蘭糧食經(jīng)黑海順利出口；英國(guó)出臺(tái)糧食安全計(jì)劃，保障糧食供給……

農(nóng)產(chǎn)品出口禁令殃及全球

海南雞飯不僅是我國(guó)南方著名的菜肴，也是在東南亞國(guó)家廣受歡迎的美食。尤其是在新加坡，用當(dāng)?shù)厝说脑捳f(shuō)：“新加坡不能沒(méi)有海南雞飯，就像紐約不能沒(méi)有披薩?！?/p>

然而，這道本來(lái)物美價(jià)廉的美食，正變得越來(lái)越“脫離群眾”。一方面，鮮雞的價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致菜價(jià)水漲船高，民眾難以消費(fèi)；另一方面，當(dāng)?shù)厣特溤噲D用凍雞取代鮮雞，又被大批民眾吐槽口感變差。

這與馬來(lái)西亞近期推出的活雞出口禁令密切相關(guān)。6月1日起，馬來(lái)西亞全面禁止出口活雞、凍雞以及雞肉加工食品。而往常，新加坡至少三分之一雞肉進(jìn)口來(lái)自馬來(lái)西亞。

面對(duì)新加坡民眾的抱怨，馬來(lái)西亞也表示無(wú)奈，由于活雞飼養(yǎng)成本和零售價(jià)格上漲，必須優(yōu)先保障本國(guó)供應(yīng)。

在亞歐大陸另一端的英國(guó)，堪稱當(dāng)?shù)亍皣?guó)民食品”的炸魚(yú)薯?xiàng)l由于漁獲和食用油短缺、天然氣漲價(jià)等原因正面臨危機(jī)。用英國(guó)炸魚(yú)薯?xiàng)l聯(lián)合會(huì)主席安德魯·克魯克的話說(shuō)，英國(guó)全境1萬(wàn)多家炸魚(yú)薯?xiàng)l餐廳中，約3000多家可能倒閉。

炸魚(yú)薯?xiàng)l所用到的鱈魚(yú)約40%來(lái)自俄羅斯，約一半葵花籽油則從烏克蘭進(jìn)口。用來(lái)替代葵花籽油的棕櫚油價(jià)格也隨之翻倍——究其原因，主要是作為全球最大棕櫚油出口國(guó)的印尼，為了保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)，從4月底開(kāi)始禁止棕櫚油出口。

不斷出現(xiàn)的短缺引發(fā)接踵而來(lái)的擔(dān)憂，宛如被推倒的多米諾骨牌在全球蔓延。事實(shí)上，年初以來(lái)，全球已有20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品出口禁令，品類包括小麥、玉米、面粉、西紅柿、植物油、豆類等。

在南亞，印度對(duì)小麥實(shí)施出口禁令，以應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)不斷上漲引發(fā)的民生危機(jī)，巴基斯坦則鼓勵(lì)民眾每天少喝一杯茶，以節(jié)約外匯用于進(jìn)口糧食等生存必需品。在中亞，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國(guó)相繼禁止食糖出口，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格。在中東，黎巴嫩甚至禁止冰淇淋和啤酒出口。

農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)與短缺正在世界多地醞釀不安與危機(jī)。在阿富汗，剛剛從缺衣少炭的嚴(yán)冬中掙扎過(guò)來(lái)的民眾面臨半年內(nèi)米面價(jià)格超過(guò)100%的漲幅，全國(guó)近一半人口面臨饑餓問(wèn)題。在斯里蘭卡，物資短缺與街頭暴力正嚴(yán)重沖擊著這個(gè)安享和平多年的國(guó)度，情形之嚴(yán)重讓人想起10年前的阿拉伯世界。在東非，聯(lián)合國(guó)警告索馬里、肯尼亞和埃塞俄比亞等國(guó)有近2000萬(wàn)人面臨糧食危機(jī)，其中包括超過(guò)700萬(wàn)名嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良的兒童。

沖突與氣候變化威脅供給

多國(guó)紛紛出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品出口禁令的背后，是糧食、食用油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。四個(gè)月來(lái)，烏克蘭境內(nèi)的綿延戰(zhàn)火阻撓了糧油出口，接踵而來(lái)的制裁與反制裁進(jìn)一步助長(zhǎng)了糧油短缺引發(fā)的恐慌。截至5月，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格已上漲約60%，推高面包、面條等各類面食價(jià)格和食品行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本?？ㄗ延蛢r(jià)格在亞洲大部分地區(qū)至少翻了一番，在歐洲部分地區(qū)甚至上漲1000%。

俄羅斯與烏克蘭都是國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品最重要的供應(yīng)國(guó)。2020年的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯是世界最大小麥出口國(guó)，占國(guó)際市場(chǎng)近20%小麥供應(yīng)量，烏克蘭排名第五，占比9%。同時(shí)，烏克蘭供應(yīng)的葵花籽油約占全球半壁江山，俄羅斯出口的葵花籽油也占到約20%。

但俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，占全球小麥?zhǔn)袌?chǎng)近30%供應(yīng)量的出口通道被阻斷。作為東歐最大糧食出口港的敖德薩，因兩國(guó)交戰(zhàn)陷入癱瘓。烏克蘭試圖通過(guò)陸路向歐洲國(guó)家出口糧食換取外匯，但運(yùn)力與成本難以與傳統(tǒng)海路相提并論。據(jù)聯(lián)合國(guó)5月下旬估計(jì)，有近2500萬(wàn)噸谷物滯留烏克蘭。

俄羅斯糧食出口面臨的是另一種困境。由于西方在金融保險(xiǎn)、物流航運(yùn)等方面的嚴(yán)厲制裁，其他國(guó)家難以正常向俄羅斯購(gòu)糧。一方面，外國(guó)買(mǎi)家與俄羅斯的糧食貿(mào)易面臨外匯結(jié)算的難題；另一方面，西方保險(xiǎn)業(yè)限制和拒絕與俄羅斯相關(guān)的保單，而國(guó)際貿(mào)易要求相關(guān)船舶必須投保。因此即便從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)了糧食，也少有船運(yùn)公司敢于接單運(yùn)輸。

更要緊的是，俄烏兩國(guó)糧食的主要買(mǎi)家高度趨同，均以埃及、土耳其、孟加拉國(guó)、巴基斯坦等中東與南亞國(guó)家為主。這些國(guó)家的普遍特點(diǎn)是外匯有限、人口眾多、經(jīng)濟(jì)脆弱性較高、對(duì)外依賴性較強(qiáng)，一旦糧油等大宗生活必需品價(jià)格猛漲，甚至供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)民生負(fù)擔(dān)勢(shì)必增加，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。此外，幫助解決全球糧食短缺問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署，每年約一半的小麥?zhǔn)菑臑蹩颂m購(gòu)買(mǎi)。

正因糧油供應(yīng)問(wèn)題如此重要和緊迫，糧食出口問(wèn)題已成為俄羅斯與西方互相攻訐的重要領(lǐng)域。西方試圖將責(zé)任全盤(pán)推到俄羅斯身上，進(jìn)一步孤立俄羅斯，占據(jù)道德制高點(diǎn)。俄羅斯則表示，糧食問(wèn)題并非單一因素導(dǎo)致，來(lái)自西方的制裁才是問(wèn)題的關(guān)鍵。

事實(shí)上，早在俄烏沖突之前，由于燃料和能源價(jià)格高企、氣候干旱以及疫情沖擊，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)處于歷史最高水平。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易亟待恢復(fù)暢通

據(jù)國(guó)際谷物理事會(huì)分析，全球谷物產(chǎn)量近年來(lái)一直維持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總體產(chǎn)量與需求之間大體平衡，今年全球谷物產(chǎn)量很可能仍創(chuàng)下新歷史紀(jì)錄。即便烏克蘭今年度播種無(wú)法有效開(kāi)展，減產(chǎn)幅度仍可以被其他國(guó)家填補(bǔ)。而據(jù)國(guó)際食品政策研究所研究，在俄烏沖突爆發(fā)后，以食物熱量計(jì)算，受出口限制的糧食約占全球總貿(mào)易量的17%，與2007至2008年全球食品和能源危機(jī)期間水平相當(dāng)。也就是說(shuō)，解決當(dāng)前糧食供應(yīng)問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于產(chǎn)量，而是在于流通。

以依賴進(jìn)口小麥的黎巴嫩為例，該國(guó)傳統(tǒng)上將俄烏視為最主要的小麥進(jìn)口來(lái)源，如今被迫尋找新的進(jìn)口來(lái)源。從全球糧食產(chǎn)量上看，俄烏并非不可替代，但由于農(nóng)產(chǎn)品出口禁令與價(jià)格上漲交替出現(xiàn)，握有外匯的黎巴嫩竟一時(shí)間無(wú)法找到糧食替代的來(lái)源。

流通不暢導(dǎo)致的供應(yīng)問(wèn)題，不僅出現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家，連發(fā)達(dá)國(guó)家也不能幸免。去年年末日本出現(xiàn)“薯?xiàng)l荒”，一些麥當(dāng)勞門(mén)店只提供小份薯?xiàng)l，“想吃大份薯?xiàng)l”一度沖上社交媒體熱搜。日本麥當(dāng)勞解釋說(shuō)，該公司大規(guī)模進(jìn)口的北美土豆從加拿大溫哥華港中轉(zhuǎn)，但由于該港口附近發(fā)生洪災(zāi)，造成鐵路運(yùn)輸線中斷，因此發(fā)生延誤。

可以說(shuō)，確保農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際流通順暢，不僅有助于解決多地出現(xiàn)的供應(yīng)問(wèn)題，也能緩解市場(chǎng)緊張情緒，有助于國(guó)際糧價(jià)回歸正常。

但這并非易事。一方面，俄羅斯不僅是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)重要供應(yīng)商，還是能源、化肥等與糧食生產(chǎn)緊密相關(guān)的原材料供應(yīng)商；另一方面，仍保持高位的國(guó)際糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致多國(guó)不敢輕易放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品出口。

因此，關(guān)鍵是把食品供應(yīng)與地緣政治問(wèn)題“脫鉤”，保障農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)物資國(guó)際貿(mào)易自由暢通。目前，巴西、印度等國(guó)已決定不顧制裁風(fēng)險(xiǎn)，從俄羅斯進(jìn)口化肥，而歐洲囿于地緣政治因素仍面臨化肥危機(jī)?？梢钥隙ǖ氖?，面對(duì)世界性的糧食安全挑戰(zhàn)，各國(guó)很難獨(dú)善其身，唯有突破成見(jiàn)，通力合作。