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核心提示 2019年,面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面,我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),精準(zhǔn)脫貧成效顯著,糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,農(nóng)村民生進(jìn)一步改善,農(nóng)村改革持續(xù)深化,農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定,為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)權(quán)和確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
2019年,各地深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在保障糧食生產(chǎn)能力不降低的同時(shí),穩(wěn)步推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)工作,調(diào)減低質(zhì)低效作物種植,擴(kuò)大大豆、雜糧等優(yōu)質(zhì)高效作物種植規(guī)模,因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物,全國(guó)糧、經(jīng)、飼種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2019年全國(guó)糧食播種面積17.41億畝,比上年減少1462萬(wàn)畝,下降0.8%。盡 管糧食播種面積減少,但農(nóng)業(yè)氣候?qū)Z食生產(chǎn)總體有利,使得糧食單產(chǎn)水平提升,2019年全國(guó)糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。
2019年全國(guó)糧食總產(chǎn)量66384萬(wàn)噸,比2018年增加594萬(wàn)噸,增長(zhǎng)0.9%。其中,谷物產(chǎn)量61368萬(wàn)噸,同比增加365萬(wàn)噸,增長(zhǎng)0.6%;豆類產(chǎn)量2132萬(wàn)噸,同比增加211萬(wàn)噸,增長(zhǎng)11.0%;薯類產(chǎn)量2883萬(wàn)噸,同比增加18萬(wàn)噸,增長(zhǎng)0.6%。
2019年,全國(guó)糧食作物單產(chǎn)381公斤/畝,畝產(chǎn)量比上年增加6.6公斤,增長(zhǎng)1.8%。其中,谷物單產(chǎn)418公斤/畝,畝產(chǎn)量比上年增加10.1公斤,增長(zhǎng)2.5%;豆類單產(chǎn)128公斤/畝,畝產(chǎn)量比上年增加2.7公斤,增長(zhǎng)2.1%;薯類單產(chǎn)269公斤/畝,畝產(chǎn)量比上年增加3.1公斤,增長(zhǎng)1.2%。
2019年是我國(guó)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第四年,這一年我國(guó)糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高,黨和政府緊緊圍繞國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,繼續(xù)出臺(tái)第16個(gè)涉農(nóng)中央一號(hào)文件,加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,加大農(nóng)村改革力度,完善糧食價(jià)格補(bǔ)貼政策,糧食種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。
(一)完善糧食價(jià)格補(bǔ)貼政策2019年國(guó)家繼續(xù)完善糧食價(jià)格補(bǔ)貼政策,繼續(xù)在小麥、稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。連續(xù)第二年下調(diào)小麥最低收購(gòu)價(jià),維持稻谷全品種最低收購(gòu)價(jià)不變,維持大豆、玉米市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼的政策。
下調(diào)2019年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購(gòu)價(jià)至每50公斤112元,比2018年下調(diào)3元,調(diào)降幅度為2.61%;維持早秈稻(三等,下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格每50公斤120元、126元和130元不變。
2019年國(guó)家繼續(xù)在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古實(shí)施玉米及大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼。中央財(cái)政將玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼撥付到省區(qū),由地方政府制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施辦法,明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)等,并負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金兌付給玉米、大豆生產(chǎn)者,2019年各省制定的大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼均大幅高于玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。
(二)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深入2019年,我國(guó)糧食種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深入推進(jìn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2019年全國(guó)谷物和薯類播種面積減少,豆類播種面積增加。初步統(tǒng)計(jì),2019年,全國(guó)谷物播種面積14.68億畝,較上年減少2736萬(wàn)畝,下降1.8%。其中,稻谷4.45億畝,比上年減少744萬(wàn)畝,下降1.6%,主要是南方地區(qū)“雙季稻改單季稻”,進(jìn)一步縮減了品質(zhì)較差、單產(chǎn)較低的早稻和晚稻播種面積,有效增加了品質(zhì)更好、單產(chǎn)更高的中稻面積;小麥3.56億畝,比上年減少809萬(wàn)畝,下降2.2%,主要是華北地區(qū)地下水超采區(qū)等低產(chǎn)地塊逐漸退出小麥生產(chǎn)等結(jié)構(gòu)性調(diào)整因素所致;玉米6.19億畝,比上年減少1269萬(wàn)畝,下降2.0%,主要是東北地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少玉米種植,改種大豆。2019年全國(guó)薯類播種面積1.07億畝,比上年減少58萬(wàn)畝,下降0.5%。
2019年全國(guó)豆類播種面積1.66億畝,比上年增加1332萬(wàn)畝,增長(zhǎng)8.7%。其中,大豆播種面積1.40億畝,比上年增加1382萬(wàn)畝,增長(zhǎng)10.9%。遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古“三省一區(qū)”大豆面積增加量占全國(guó)增加量的九成以上,尤其是黑龍江省大豆面積增加1068萬(wàn)畝,占全國(guó)增加量的77.3%。
2019年,我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)16年豐收,糧食供應(yīng)充足,受國(guó)內(nèi)非洲豬瘟疫情引發(fā)生豬存欄大幅下降的影響,國(guó)內(nèi)糧食飼用需求疲軟,糧食市場(chǎng)呈現(xiàn)供大于求的格局。國(guó)家有關(guān)部門深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,繼續(xù)抓好去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板,把握好玉米去庫(kù)存節(jié)奏,加大稻谷去庫(kù)存力度,合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu),多措并舉降低糧食生產(chǎn)成本。2019年,國(guó)家連續(xù)第二年小幅下調(diào)小麥最低收購(gòu)價(jià),維持稻谷最低收購(gòu)價(jià)不變,同步下調(diào)臨儲(chǔ)小麥和稻谷的拍賣底價(jià),上調(diào)臨儲(chǔ)玉米拍賣底價(jià);玉米市場(chǎng)化改革深入推進(jìn),市場(chǎng)活躍度繼續(xù)提升,玉米去庫(kù)存進(jìn)度超預(yù)期,稻谷庫(kù)存仍處于上升趨勢(shì)。
(一)糧食市場(chǎng)需求較弱,收購(gòu)數(shù)量同比略增2019年國(guó)家修改完善并及時(shí)公布小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2019月12月31日,全年各類糧食企業(yè)共收購(gòu)玉米、粳稻、中晚秈稻、早秈稻、大豆及油菜籽17804.2萬(wàn)噸,同比增加6.24%。分品種來看,玉米、粳稻、中晚秈稻、早秈稻及油菜籽收購(gòu)量同比下降,而小麥及大豆收購(gòu)量同比增加。
一方面,小麥政策性收購(gòu)量大幅增加,是由于2019年夏收小麥產(chǎn)量、質(zhì)量均高于往年,符合最低收購(gòu)價(jià)小麥質(zhì)量要求的數(shù)量增加,小麥托市收購(gòu)量較上年大幅上升,小麥?zhǔn)召?gòu)量同比增加41.1%;大豆收購(gòu)量同比上升也受到地方儲(chǔ)備收購(gòu)增加的影響。
另一方面,2019年國(guó)家將稻谷拍賣底價(jià)下調(diào)500元/噸,拍賣底價(jià)大幅下調(diào),引發(fā)稻谷拍賣成交同比大增,拍賣糧流入市場(chǎng)增加了市場(chǎng)供應(yīng),市場(chǎng)價(jià)格中心下移,收購(gòu)主體獲利空間縮小,收購(gòu)積極性不高,粳稻、早秈稻和中晚秈稻收購(gòu)量同比分別下降19.08%、2.86%和16.06%。
此外,下游需求不振,2019年國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)受到非洲豬瘟疫情的負(fù)面影響,下游需求同比銳減導(dǎo)致2019年玉米收購(gòu)量下降,同比降幅2.73%。
據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局統(tǒng)計(jì),截至2019年9月30日夏糧收購(gòu)結(jié)束,主產(chǎn)區(qū)小麥累計(jì)收購(gòu)7076.2萬(wàn)噸,同比增加2061萬(wàn)噸;主產(chǎn)區(qū)早秈稻累計(jì)收購(gòu)599.9萬(wàn)噸,同比減少178.7萬(wàn)噸;主產(chǎn)區(qū)油菜籽累計(jì)收購(gòu)94.1萬(wàn)噸,同比減少18.1萬(wàn)噸。
截至2019年12月31日,湖北、安徽等14個(gè)主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購(gòu)中晚秈稻2852萬(wàn)噸,同比減少84萬(wàn)噸;黑龍江等7個(gè)主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購(gòu)粳稻2753萬(wàn)噸,同比減少649萬(wàn)噸;黑龍江、山東等11個(gè)主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購(gòu)玉米4204萬(wàn)噸,同比減少117萬(wàn)噸;黑龍江等7個(gè)主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購(gòu)大豆225萬(wàn)噸,同比增加33萬(wàn)噸。
(二)政策拍賣成交分化,玉米去庫(kù)存近尾聲按照穩(wěn)步有序消化庫(kù)存的思路,2019年國(guó)家有關(guān)部門合理安排政策性糧油競(jìng)價(jià)銷售的投放量,并根據(jù)不同品種的庫(kù)存情況和市場(chǎng)行情,分別對(duì)小麥、稻谷和玉米拍賣底價(jià)進(jìn)行了調(diào)整。小麥銷售底價(jià)較上年下調(diào)了120元/噸,稻谷銷售底價(jià)較上年下調(diào)了500元/噸,而玉米銷售底價(jià)較上年提高200元/噸。明顯的底價(jià)下調(diào),提振了原本疲軟的小麥和稻谷競(jìng)價(jià)銷售,稻谷全年成交量同比明顯增加;玉米銷售底價(jià)上調(diào),加之玉米飼用需求同比大幅下滑,令玉米拍賣成交量同比大幅下降。
國(guó)家糧食交易中心數(shù)據(jù)顯示,2019年通過國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)累計(jì)拍賣成交政策性糧油4201.4萬(wàn)噸,同比減少7779.2萬(wàn)噸。其中,玉米成交2223.4萬(wàn)噸,同比減少7789.6萬(wàn)噸;小麥成交329.4萬(wàn)噸,同比減少536.6萬(wàn)噸;稻谷成交1575.1萬(wàn)噸,同比增加717.6萬(wàn)噸;食用植物油成交15.3萬(wàn)噸,同比減少13.1萬(wàn)噸;大豆成交58.1萬(wàn)噸,同比減少142.6萬(wàn)噸。
從2019年各品種拍賣結(jié)果和年底庫(kù)存來看,臨儲(chǔ)大豆和食用植物油的去庫(kù)存工作已基本結(jié)束;臨儲(chǔ)玉米期末庫(kù)存數(shù)量?jī)H約5000萬(wàn)噸,去庫(kù)存接近尾聲;臨儲(chǔ)稻谷和小麥的期末庫(kù)存依舊龐大,稻谷去庫(kù)存進(jìn)度有所加快,而小麥去庫(kù)存進(jìn)度依然緩慢。
2019年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)繼續(xù)維持溫和上漲的態(tài)勢(shì),下半年漲幅明顯加大,走勢(shì)前低后高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2019年全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲2.9%,漲幅較2018年上升0.8個(gè)百分點(diǎn),延續(xù)了2012年以來同期漲幅低于3%的態(tài)勢(shì),下半年豬肉價(jià)格的大幅上漲,引領(lǐng)月度CPI指數(shù)迅速走高至4%以上,令年度CPI接近3%的“紅線”。
2019年糧食價(jià)格漲幅為0.5%,與2018年持平,相比2010年至2011年兩位數(shù)的漲幅,2012年至2019年糧食價(jià)格漲幅均在5%以內(nèi),其中2016年至2019年糧食價(jià)格漲幅均小于2%,2018年至2019年漲幅更是小于1%。
從2019年糧食價(jià)格指數(shù)的月度走勢(shì)來看,基本維持在0.5%~0.6%的窄幅區(qū)間震蕩,全年走勢(shì)呈現(xiàn)前低后高的趨勢(shì)。在居民消費(fèi)價(jià)格分類指數(shù)中,糧價(jià)波動(dòng)最小,糧食價(jià)格在CPI中的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用非常明顯。
2019年我國(guó)糧油進(jìn)口依舊呈現(xiàn)糧減油增的局面,糧食中谷物進(jìn)口量明顯下降,而大豆進(jìn)口小幅增加,食用油進(jìn)口量大幅增加。
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2019年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口糧食10609.2萬(wàn)噸,較2018年下降9.2%,連續(xù)第二年同比下降。分類看,2019年進(jìn)口谷物和谷物粉1785萬(wàn)噸,同比減少12.8%;進(jìn)口大豆8851.1萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)0.5%。2019年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口食用植物油953.3萬(wàn)噸,同比增加324.3萬(wàn)噸,增幅高達(dá)51.56%,連續(xù)第三年同比增加。
谷物中,小麥、玉米進(jìn)口量同比增長(zhǎng),其他品種均同比下降。2019年累計(jì)進(jìn)口小麥348.8萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)12.5%;進(jìn)口玉米479.3萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)36.0%;進(jìn)口稻米254.6萬(wàn)噸,同比減少17.3%;進(jìn)口高粱83.2萬(wàn)噸,同比減少77.2%;進(jìn)口大麥592.9萬(wàn)噸,同比減少13.0%。
2019年我國(guó)谷物出口數(shù)量為323.6萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)26.8%,其中玉米和稻米出口量增幅明顯。2019年累計(jì)出口玉米2.6萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)110%;出口稻米274.8萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)31.4%;出口小麥31.3萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)9.7%;出口高粱4.1萬(wàn)噸,同比減少15.3%;出口大麥315.4噸,同比減少95.5%。
受國(guó)家近幾年下調(diào)稻谷最低收購(gòu)價(jià)及降低政策性稻谷底價(jià)的影響,2019年我國(guó)大米與東南亞大米之間的價(jià)差大幅縮小,進(jìn)口大米的價(jià)格優(yōu)勢(shì)下降,導(dǎo)致大米進(jìn)口量下滑,大米出口同比增幅明顯。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)大豆、玉米、小麥、高粱和食用油等糧油品種的進(jìn)口量將會(huì)明顯增加。
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